关于完善苏州市生活垃圾分类工作督查评价体系的通知

发布时间:2019-08-01 00:00:00


苏州市生活垃圾分类工作领导小组办公

苏分办﹝2019﹞4号

关于完善苏州市生活垃圾分类工作督查

评价体系的通知

各市、区生活垃圾分类工作领导小组,市生活垃圾分类工作领导小组各成员单位:

为贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类的重要批示指示精神,进一步推进我市生活垃圾分类工作顺利开展,学习先进城市做法,强化监督检查,建立长效管理机制,完善我市垃圾分类督查评价体系。

一、总体目标

全面贯彻落实中央、省关于生活垃圾分类工作的决策部署,不断提高政治站位,加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系,逐步形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

二、工作任务

为进一步推进我市垃圾分类工作,提升并完善我市垃圾分类督查评价体系建设,强化各级各部门责任意识,建立我市垃圾分类“五榜”制度,推动垃圾分类高质量发展。

(一)建立“市、区季度绩效榜”

市垃圾分类工作领导小组办公室每季度对各市、区进行垃圾分类工作督查,督查采取材料核查和实地抽查方式进行(督查标准见附件1),每年4月、7月、10月、次年1月形成督查通报,并报送市领导、市生活垃圾分类工作领导小组成员单位。

(二)建立“街道(镇)月度绩效榜”

各市、区每月对下属街道(镇)进行垃圾分类工作督查(督查标准参照附件2),并形成督查通报,督查结果在当地媒体进行公布并报市垃圾分类工作领导小组办公室。市垃圾分类工作领导小组办公室根据督查结果进行抽查,抽查情况纳入市、区季度绩效榜。

(三)建立“社区(行政村)红灰榜”

街道(镇)每月对所辖社区(行政村)进行垃圾分类工作督查(督查标准参照附件3),督查方式由街道(镇)自行组织,督查结果报所在市、区垃圾分类工作领导小组办公室,同时上报各街道(镇)排名前后各10%的社区(行政村)名单。

(四)建立“小区(自然村)光荣榜”

社区(行政村)每月对辖区内的小区(自然村)进行垃圾分类指导,按照决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的原则,鼓励居民(村民)参与垃圾分类工作,评比优秀家庭,表彰树立典型,营造积极向上、学习典型的良好氛围,并形成小区(自然村)及居民(村民)光荣榜(参考样式见附件4),并在小区(自然村)内显著位置张榜公布。

(五)建立“条线达标榜”

先行推进机关单位、学校、医院的垃圾分类工作,由市机关事务管理局、市教育局和市卫健委牵头,参照《苏州市公共机构生活垃圾分类考核评价办法》(附件5)或结合本条线单位情况自行编制考核评价办法,每半年对本条线内单位进行垃圾分类工作督查(学校每学期一次),并形成达标榜单,将督查通报及达标榜单对外公示并报送至市生活垃圾分类工作领导小组办公室。

三、工作要求

(一)积极落实工作责任

围绕市委市政府对垃圾分类的要求,根据我市垃圾分类工作年度目标任务,各级政府及相关单位应高度重视垃圾分类工作,落实长效管理机构,配强专职人员,落实工作内容。

(二)规范严肃督查机制

各级政府及相关单位应加快建立垃圾分类工作督查评价体系,落实层级督查制度,以层层推进、层层负责为原则,规范督查评价工作,真正把督查工作做细、做实、做好。对在督查工作中发现瞒报、谎报和造假的,一律取消督查成绩,予以通报批评,并依据有关规定追究相关责任。

(三)创新改进督查方式

市、区、街道(镇)、社区(行政村)应积极落实逐级督查责任,要把抓落实、见成效作为督查工作的出发点和落脚点,贯穿于督查工作的全过程,可采用委托第三方督查等形式,同时注重发动群众性督查、用新闻媒体舆论推动督查,科学制定督查办法,形成良好的激励约束机制。

(四)广泛运用督查结果

市(县)、区、街道、条线在督查后应形成督查通报,督查通报逐级上报各生活垃圾分类工作领导小组办公室,市生活垃圾分类工作领导小组办公室结合绩效督查及各区上报情况,形成整体通报报市政府及各市、区人民政府(管委会)。针对督查结果,各级部门要加强应用,纳入部门绩效及板块高质量发展考核体系,对连续排名在末位的市、区、街道(镇)、社区(行政村)启动问责机制。

附件:1.苏州市生活垃圾分类工作督查评价办法(2019版)

2.苏州市街道(镇)生活垃圾分类工作督查评价表(参考样表)

3.苏州市社区(行政村)生活垃圾分类工作督查评价表(参考样表)

4.苏州市居民小区(自然村)及居民(村民)光荣榜(参考样式)

5.苏州市公共机构生活垃圾分类考核评价办法

苏州市生活垃圾分类工作领导小组办公室

2019年8月1日


附件1

苏州市生活垃圾分类工作督查评价办法

(2019)

根据《住房城乡建设部办公厅关于印发城市生活垃圾分类工作考核暂行办法的通知》(建办城函〔2018〕304号)、《省政府办公厅关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅江苏省生活垃圾分类制度实施办法的通知》(苏政办发〔2017〕136号)及《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》(苏府办〔2017〕161号)的要求,为进一步提高我市生活垃圾处置减量化、无害化和资源化利用水平,有效推进和规范我市生活垃圾分类工作的开展,特制定本办法。

第一条 督查原则

遵循“客观公正、奖优罚劣”的原则,真实反映各市、区生活垃圾分类工作开展情况。

第二条 督查对象

(一)张家港市、常熟市、太仓市、昆山市人民政府。

(二)吴江区、吴中区、相城区、姑苏区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会。

第三条 督查内容

包括加强生活垃圾分类配套体系建设、强化组织领导和工作保障、引导居民自觉开展生活垃圾分类等工作进展情况及取得的成效。主要从体制机制、组织动员、宣传教育、分类投放、分类收运、分类处置、片区建设、信息报送、特色工作等方面进行督查。

(一)体制机制

学习发动、方案计划、人员配备、协调机制、保障机制、考核制度等制定情况。

(二)组织动员

组织发动垃圾分类参与社团、人群等,建立垃圾分类奖惩制度等。

(三)宣传教育

开展教育培训,各类进学校、进社区、进单位宣传活动开展等情况。

(四)分类投放

垃圾分类居民小区垃圾分类推广、公共机构及相关企业等强制分类对象分类推广等情况。

(五)分类收运

分类作业收集、分类车辆配备、收运数据记录及混收混运日常监管等情况。

(六)分类处置

大分流体系建设及运行情况、生活垃圾进入焚烧及填埋终端的年度增长量情况。

(七)片区建设

分类责任主体、分类类别及分类体系建设“全覆盖”执行情况及工作创新情况等。

(八)信息报送

相关信息报送情况。

(九)特色工作

工作中的创新举措。

第四条 督查方式

督查采取材料核查和实地抽查相结合的方式进行。市生活垃圾分类工作领导小组根据督查细则及其评分标准(附件1-1)给予相应分值。

(一)材料核查

每季度督查1次,被督查对象应提供相应的督查内容台帐(或电子台帐)。

(二)实地督查

每季度对各市(区)进行督查,督查以暗查为主。其中,分类投放采用现场督查模式进行(见附件1-2及1-3)。

附件:1-1.苏州市生活垃圾分类工作督查评价表

1-2.苏州市居民小区生活垃圾分类工作考核表

1-3.苏州市自然村生活垃圾分类工作考核表

附件1-1

苏州市生活垃圾分类工作督查评价表

序号考核内容分值评分细则评分标准
1管理主体体制机制12分
  1. 区委、区政府(县市市委、市政府)每年召开至少1次会议学习贯彻落实各级垃圾分类重要指示精神和推进相关工作(2分,召开1次得1分,2次及以上得2分)。
  2. 制定区域生活垃圾分类工作年度实施方案、督查办法等制度(2分)。
  3. 设置专门垃圾分类管理部门,配备不少于3名工作人员专职负责区域生活垃圾分类管理工作(2分)。
  4. 建立生活垃圾分类工作协调机制,明确工作小组成员单位(2分)。
  5. 建立专项资金保障机制并规范使用(1分)。
  6. 按要求开展对街道(镇)的督查并有督查通报(3分)。
查看台账,按照实际情况得分。
组织动员8分
  1. 将垃圾分类工作纳入各区和县市基层党建工作,并鼓励党员干部带头实施垃圾分类(3分)。
  2. 有志愿者、公益组织参与垃圾分类工作,并开展入户宣传,引导居民积极参与(3分)。
3 在垃圾分类工作开展中,对居民、物业、部门等有奖惩制度及措施(2分)。
查看台账,按照实际情况得分。
宣传教育15分
  1. 开展垃圾分类进学校、单位、社区互动实践活动,每月至少开展10次(10分)。
  2. 开展对垃圾分类管理人员、街道社区工作者的培训,每季度不少于2次(5分)。
查看台账,按实际情况得分。
2体系建设分类投放20分
  1. 居民小区投放情况,按照《苏州市居民小区生活垃圾分类工作考核表》进行打分(10分)。
  2. 自然村投放情况,按照《苏州市自然村生活垃圾分类工作考核表》进行打分(10分)。
查看台账与实地考核相结合,按照实际情况得分。其中,居民小区投放情况成绩为抽查对象的考核平均分*0.1,自然村投放情况成绩为抽查对象的考核平均分*0.1。
分类收运15分
  1. 配备各类垃圾的分类运输车辆,标识清晰(4分)。
  2. 有分类收运专业队伍,并签订相关合同,对其有区域监管考核标准或办法(2分)。
  3. 有区域分类中转场所,中转场所符合相关操作规范(2分)。
  4. 公示收运路线及收运时间(3分)。
  5. 建立混收混运日常监管体系,有收运记录(4分)。
  6. 市民或媒体混合收运举报投诉查实的(每一次扣5分,扣完15分为止)。
查看台账,按实际情况得分。
分类处置18分
  1. 按照年度目标任务要求,建设大分流处置终端或临时破碎堆放点,包括焚烧厂、填埋场等其他垃圾处理设施,餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾、大件垃圾等(15分,未启动的一项扣5分,扣完15分为止,启动未完成的,根据实际情况得分)。
  2. 生活垃圾进入焚烧及填埋终端的年度增长量(3分,负或零增长得3分。按增长率从大到小排名,按0.3分递减,最后一名为0分)。
查看台账与实地考核相结合,按照实际情况得分。
3片区建设8分
  1. 按照年度目标任务,进行片区建设推进(5分)。
  2. 已完成的片区,按照要求提供相关台账(3分)。
查看台账与实地抽查考核相结合。
4信息报送4分
  1. 每月按要求向市生活垃圾分类处置工作领导小组办公室报送信息(每迟报1次扣1分,每少报1次扣2分,扣完为止)。
  2. 内容详实,数据准确(内容不详实、不准确扣2分)。
按实际情况得分。
5加减分项加分项
  1. 工作中有创新性举措,如全区域推进取得实效、有定时定点探索、互联网+垃圾分类运用等(最多得3分)
  2. 媒体正向报道,国家媒体得2分,省级媒体得1分(最多得3分)。
需提供创新举措案例详细说明
减分项
  1. 按照年度要求工作任务,未完成相关工作的(每项扣10分)。
  2. 被主流媒体曝光并被查实的,或被市级及以上主管部门通报批评的(每个扣2分)。
  3. 被曝光或通报后未按期整改或整改不到位的(每个扣2分)。
  4. 发现弄虚作假的(每次扣3分)。
按实际情况减分。

附件1-2

苏州市居民小区生活垃圾分类工作考核表

小区名称:所属区域:
考核日期:考核人员:
考核项目扣分项单项扣分项目小计
分类基础设施设置
(扣分上限20分)
根据楼栋数合理设置可回收物及有害垃圾箱,有害垃圾箱配置不少于主要出入口数量,少一处扣5分
实施“四分法”的小区,厨余垃圾收集容器应与其他垃圾收集容器同步配置。(定时定点投放除外),少一组扣5分
未实现垃圾实时外运的小区,设置不少于1处垃圾暂存点,标识明晰且有效暂存各类分类垃圾,缺失扣5分
分类指示牌缺失或不规范,分类桶缺失、严重损坏或不规范,每处扣5分
分类容器及收集点日常维护
(扣分上限20分)
分类收集亭、收集桶、标识标牌有损坏、有污垢、有图贴,每处扣5分
分类收集点周边环境脏乱,每处扣5-10分
分类垃圾桶满溢、摆放不规范,每处扣5分
分类垃圾桶不能正常使用和投放,每处扣10分
分类投放准确率(扣分上限20分)准确率达到80%—90%,扣2分;准确率达到70%—80%,扣4分;准确率达到60%—70%,扣6分;准确率达到50%—60%,扣8分;准确率达到40%—50%,扣10分;准确率达到30%—40%,扣12分;准确率达到20%—30%,扣14分;准确率达到10%-20%,扣16分;准确率在10%以下,扣20分
分类收集情况
(扣分上限20分)
分类收运车辆没有标识,扣10分
分类收运车辆不整洁,扣5分
分类收运时间及单位未公布,扣10分
分类宣传氛围
(扣分上限20分)
小区内无明显垃圾分类宣传海报及宣传标语,扣10分
未开展入户宣传(随机询问不少于2名住户),扣10分
额外扣分项年度垃圾分类工作满意度及知晓率低于70%的,扣10分
物业人员不配合,考核人员不能进入小区的,本次成绩计为0分
发现混装收运的,扣40分
合计扣分
总得分

附件1-3

苏州市自然村生活垃圾分类工作考核表

自然村名称:所属镇(街道)、行政村:
考核日期:考核人员:
考核项目扣分项单项扣分项目小计
分类基础设施设置
(扣分上限20分)
根据村庄面积和户数大小合理设置生活垃圾分类亭,分类亭内配有可堆肥垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物桶及有害垃圾箱,明显无法满足需要的扣5分
每家农户配备可堆肥和其他垃圾桶各一只,可堆肥垃圾桶有二维码,少一户没有配备、垃圾桶丢失、没有二维码的,扣1分
行政村内设置不少于1处可回收物、有害垃圾暂存点,标识明晰且定期送至暂存点进行有效暂存,缺失扣5分
分类指示牌缺失或不规范,分类桶缺失、严重损坏或不规范,每处扣5分
分类容器及收集点日常维护
(扣分上限20分)
分类收集亭、收集桶、标识标牌有损坏、有污垢、有图贴,每处扣5分
分类收集点周边环境脏乱,每处扣5-10分
分类垃圾桶满溢、摆放不规范,每处扣5分
分类垃圾桶不能正常使用和投放,每处扣10分
分类投放准确率(扣分上限20分)准确率达到80%—90%,扣2分;准确率达到70%—80%,扣4分;准确率达到60%—70%,扣6分;准确率达到50%—60%,扣8分;准确率达到40%—50%,扣10分;准确率达到30%—40%,扣12分;准确率达到20%—30%,扣14分;准确率达到10%-20%,扣16分;准确率在10%以下,扣20分
分类收集情况
(扣分上限20分)
分类收运车辆没有标识,扣10分
分类收运车辆不整洁,扣5分
上门收运时间段及单位、人员未公布,扣10分
分类宣传氛围
(扣分上限20分)
村内无明显垃圾分类宣传海报及宣传标语等宣传媒介的,扣10分
村内未开展入户宣传(随机询问不少于2名农户),扣10分
额外扣分项发现收运、管理人员存在弄虚作假行为的,得0分
发现混装收运的,扣40分
合计扣分
总得分

附件2

苏州市街道(镇)生活垃圾分类工作督查评价表

序号考核内容分值评分细则评分标准
1体制机制15分
  1. 制定片区垃圾分类实施方案,有明确的年度建设目标(3分);
  2. 成立片区垃圾分类领导小组(2分);
  3. 设有专职垃圾分类管理部门,并配有不少于2名专职人员,有明确协同分工职责(5分);
  4. 有对社区的考核办法并进行有效考核(5分)。
查看台账,按照实际情况得分。
2宣传引导15分
  1. 引导党员参与垃圾分类工作,实现党建引领(3分);
  2. 对社区、业委会、物业等工作人员进行专项培训,全年不少于2次(2分);
  3. 开展进小区、单位、公众场所的宣传活动,全年不少于4次(4分);
  4. 有宣传教育阵地,有讲解员并对街道居民开放(3分);
  5. 各类型分类场所有垃圾分类宣传氛围(3分)。
查看台账,按照实际情况得分。
3分类投放15分
  1. 居民小区投放设施覆盖率不低于80%(2分);
  2. 公共机构和相关企业分类投放设施覆盖率达到100%(2分);
  3. 公共场所分类投放设施覆盖率达到100%(2分);
  4. 按照大件垃圾、园林绿化垃圾、建筑(装修)垃圾、易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类(4分);
  5. 按照各区督查办法督查各类型分类场所垃圾分类投放情况(5分)。
查看台账和实地考核相结合,按照实际情况得分。
4分类收集25分
  1. 各类型分类场所应配备分类收集人员及相应车辆,颜色、标志和对应的垃圾一致,收运频次合理(10分);
  2. 各类型分类场所明确各类垃圾去向(5分);
  3. 按照各区督查办法督查各类型分类场所垃圾分类收集情况(10分)。
查看台账和实地考核相结合,按实际情况得分。
5分类运输10分
  1. 各类型分类场所分类垃圾必须分类运输(5分);
  2. 各类型分类场所与相关分类运输方签订合同,建立相应的收运台帐(5分)。
查看台账和实地考核相结合,按实际情况得分。
6分类处置20分
  1. 街道内所有农贸市场均进行就地或相对集中处置(10分);
  2. 其他各类分类收运的垃圾最终处置符合我市相关规定,与相关处置方签订合同或协议(5分);
  3. 有处置数量记录(5分)。
查看台账和实地考核相结合,按实际情况得分。
7加减分项加分项
  1. 工作中有创新性举措,如全区域推进取得实效、有定时定点探索、互联网+垃圾分类运用等(最多得5分);
  2. 媒体正向报道,国家媒体得3分,省级媒体得2分,市级媒体得1分(最多得5分)。
需提供创新举措案例详细说明
减分项
  1. 按照年度要求工作任务,未完成相关工作的(每项扣10分);
  2. 被主流媒体曝光并被查实的,或被市级及以上主管部门通报批评的(每个扣2分);
  3. 被曝光或通报后未按期整改或整改不到位的(每个扣2分);
  4. 发现弄虚作假的(每次扣3分)。

附件3

苏州市社区(行政村)生活垃圾分类考核评价表

序号考核内容分值评分细则评分标准
1体制机制10分
  1. 配有不少于1人负责垃圾分类工作(3分);
  2. 积极参加上级部门开展的培训(2分);
  3. 有垃圾分类实施计划并完成相关年度任务(5分);
查看台账,按照实际情况得分。
2宣传引导30分
  1. 对各类型分类场所垃圾分类负责人及居民代表进行培训不少于2次(3分)
  2. 开展入户、入单位宣传,居民知晓率达95%以上(8分);
  3. 建立社区垃圾分类宣传阵地及志愿者队伍(4分);
  1. 引导党员参与垃圾分类工作,实现党建引领(5分);
  2. 各类型分类场所有垃圾分类宣传氛围(10分)。
查看台账,按照实际情况得分。
3分类投放25分
  1. 各类型分类场所按苏州市标准配置分类投放容器(10分);
  2. 分类容器及收集点日常维护到位(5分);
  3. 有考核办法、考核记录及整改记录(10分)。
查看台账、实地考核
4分类收集25分
  1. 各类型分类场所应配备分类收集人员及相应车辆,颜色、标志和对应的垃圾一致,收运频次合理(10分);
  2. 各类型分类场所所未实现垃圾实时外运的,设置不少于1处垃圾暂存点,标识明晰且有效暂存各类分类垃圾(5分);
  3. 有考核办法、考核记录及整改记录(10分)。
查看台账、实地考核
5分类运输10分
  1. 指导督促各类型分类场所分类垃圾进行分类运输。
查看台账
6加减分项
  1. 工作中有创新性举措(最多得5分);
  2. 媒体正向报道,国家媒体得3分,省级媒体得2分,市级媒体得1分(最多得5分)。
需提供创新举措案例详细说明
  1. 按照年度要求工作任务,未完成相关工作的(每项扣10分);
  2. 被主流媒体曝光并被查实的,或被市级及以上主管部门通报批评的(每个扣2分);
3. 被曝光或通报后未按期整改或整改不到位的(每个扣2分);
4. 发现弄虚作假的(每次扣3分)。

附件4

苏州市居民小区(自然村)及居民(村民)光荣榜(参考样式)